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增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅，是我國主要的稅種之一，也是我國科技創(chuàng)新型企業(yè)面臨的主要稅種，由國稅部門統一征收。2016年5月1日起全面實施營改增，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。無論是增值稅的小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，營改增都是通過減輕其稅負這一誘導機制來促進企業(yè)發(fā)展。實施增值稅后下游企業(yè)購買應稅的商品或服務可以抵扣，避免了因產業(yè)分工而存在的重復征稅問題。而企業(yè)能否在營改增中獲得好處，還得看增值稅抵扣范圍的大小、抵扣鏈條的完善程度以及企業(yè)取得增值稅發(fā)票的能力。目前增值稅所涉優(yōu)惠政策主要體現在以下三個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)科研設備采購環(huán)節(jié)。企業(yè)購買用于科學研究、科技開發(fā)和教學的設備享受進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅免稅和國內增值稅退稅等稅收優(yōu)惠。二是科技成果轉化環(huán)節(jié)。對技術轉讓、技術開發(fā)及其與之相關的技術服務、技術咨詢收入免征營業(yè)稅或增值稅。三是針對具體行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。國家對自行開發(fā)生產的計算機軟件產品、集成電路重大項目企業(yè)給予增值稅期末留抵稅額退稅的優(yōu)惠。形成企業(yè)自主開發(fā)軟件產品收入越高，增值稅退稅金額越高的狀況，有效提升了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（二）所得稅

（1）企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是對我國內資企業(yè)和經營單位的生產經營所得和其他所得征收的一種稅，其中，中央企業(yè)所得稅由國稅部門征收，其他企業(yè)所得稅由地稅部門征收。按照現行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，企業(yè)所得稅稅率為25%，符合條件的小型微利企業(yè)，經主管稅務機關批準，企業(yè)所得稅稅率減按20%。目前有助于降低科技創(chuàng)新型企業(yè)所得稅負擔的稅收優(yōu)惠政策主要體現在以下方面：一是直接減少技術企業(yè)所得稅稅率。針對擁有核心自主知識產權，并同時符合高新技術條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是研發(fā)費用的加計扣除政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)的研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提到75%。三是固定資產加速折舊、相關費用稅前扣除以及技術轉讓所得稅減免等其他優(yōu)惠政策。對企業(yè)固定資產實行加速折舊，尤其是生物藥品制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等6個行業(yè)、4個領域重點行業(yè)的企業(yè)用于研發(fā)活動的儀器設備不超過100萬元的，可以一次性稅前扣除。四是為強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實行企業(yè)職工教育經費稅前扣除措施，同時，對于產業(yè)創(chuàng)新中心的技術轉讓所得減免征收企業(yè)所得稅。（2）個人所得稅。在科技企業(yè)、相關研究部門科技人員不可避免要面臨個人所得稅的征收問題。在我國，資、薪金個稅稅率級次設置了7個級次（3%-45%），個體工商戶經營所得稅稅率設置了5個級次（5%-45%）。從稅率上來說，我國的個人所得稅的高邊際稅率可達45%之高。以此促進科研人員技術創(chuàng)新的積極性的優(yōu)惠政策有如下幾點：一是科研人員科技成果轉化股權獎勵收入遞延納稅。針對技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員科技成果轉化所取得的股權獎勵收入，允許科研人員在5年內分期繳納個人所得稅。二是開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策試點。*將投資抵扣稅收優(yōu)惠擴大個人投資者，投資主體和投資對象“雙擴圍”：自2017年1月1日起，將享受70%投資抵扣優(yōu)惠政策的創(chuàng)投企業(yè)的投資對象，由中小技術企業(yè)，放寬種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)；同時，將享受優(yōu)惠政策的投資主體，由公司制創(chuàng)投企業(yè)和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人，擴大到個人投資者。

二、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的主要稅務問題

（一）現行體制障礙導致稅收優(yōu)惠措施無法落實

為鼓勵和促進企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新推行各類稅收優(yōu)惠措施，然而，就目前存在的管理體制方面的問題卻對此形成制約。由于我國所實行垂直型稅收管理體制，引致目前以稅收政策為手段、促進企業(yè)科技創(chuàng)新政策的效力不足，導致地方稅務部門與科技部門政策協調不力導致稅收優(yōu)惠措施無法落實。同時不同部門對政策的認定差異也導致稅收優(yōu)惠政策無法實施。

（二）增值稅政策的粗放化導致政策效果弱化

科技創(chuàng)新型企業(yè)的增值稅問題相對復雜，各方面綜合作用，導致企業(yè)稅負不降反升，其中核心問題一是科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條建立難。作為流轉稅，抵扣鏈條是否完善直接影響增值稅政策效果?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條建立難的問題主要體現在：（1）稅收監(jiān)控執(zhí)行力度不全面，導致抵扣鏈條不完整。企業(yè)經營過程中往往會遇到大量小規(guī)模企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票用于抵扣問題。（2）政策更新慢，導致企業(yè)研發(fā)中人力資本成本等重要項目難以抵扣。增值稅管理制度未能跟上我國高科技產業(yè)發(fā)展速度，對于新興行業(yè)仍沿用傳統的進項抵扣模式，加大了企業(yè)增值稅負擔。同時享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍窄，導致未被納入產業(yè)的科技創(chuàng)新型企業(yè)實際稅負成本增加。

（三）所得稅的高稅率抑制科研人員技術創(chuàng)新動力

科研創(chuàng)新型企業(yè)的所得稅問題主要體現為科研人員技術成果轉化中的個人所得稅。一是科研人員所得稅率高。一方面目前的個人所得稅稅率，科研人員在技術成果轉化是需要繳納高檔45%的所得稅。另一方面由于技術研發(fā)成功率低，沉沒成本高，對少量成功項目的高稅率對科研人員創(chuàng)新積極性形成打擊。二是地方針對技術成果轉讓高稅率所實行的遞延交稅辦法，指標不治本。為鼓勵科研技術人員創(chuàng)新積極性，多地推行技術成果轉化股權收入遞延繳納所得稅的優(yōu)惠政策。

三、促進科技創(chuàng)新型企業(yè)稅收政策完善的建議

（一）以抓大放小促進稅收管理體制完善

從橫、縱兩個維度促進稅收管理體制完善，一是建立橫向稅務、海關、科技等跨部門協調機制。以科技部門為核心，建立非正式的科技、稅務、海關等相關部門聯席會議，強調稅務、海關等相關部門對促進科技創(chuàng)新型企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，提高各部門協調效率。二是縱向優(yōu)化稅收管理程序，賦予地方稅務部門決策建議權。為促進科技創(chuàng)新能力提升，地方管理部門必須結合地區(qū)實踐，出臺相關稅收優(yōu)惠規(guī)制?；谀壳岸悇詹块T的垂直管理體系，一方面，可建立稅務部門事務審批電子化信息系統，提升基層稅務部門臨時事務審批效率，及時反饋基層稅務部門與科技部門政策協調中出現的問題，尋找解決方案；另一方面，未來可逐步增加基層稅務部門在協調科技部門相關政策中的權限，提高基層稅務部門決策的靈活性。

（二）以細化產業(yè)分類促進企業(yè)增值稅抵扣鏈條完善

針對目前科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅征收中存在的問題，一則先細化產業(yè)分類，對主要新興高科技產業(yè)部門實行分類管理。稅務部門應協同科技管理部門，及時把握現階段新興產業(yè)發(fā)展動態(tài)，制定促進新興產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和條例。促進企業(yè)建立有效的抵扣鏈條，對于暫時無法建立有效抵扣鏈的產業(yè)部門，則可推行高實際稅率政策，減輕企業(yè)稅負，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是細化增值稅抵扣范圍及抵扣項目，建立有效的增值稅抵扣鏈條。一方面，降低小規(guī)模企業(yè)增值稅開具成本，拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣范圍；另一方面，則需要根據不同行業(yè)企業(yè)特征，細化主要研發(fā)投入項目的抵扣管理辦法，如出臺研發(fā)中人工投入成本的抵扣管理細則，為不同行業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條的有效建立提供指引。三是從長期發(fā)展而言，應逐步降低增值稅在稅收體系中的比重。加快完善地方稅體系，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重，逐步弱化增值稅對企業(yè)經營的影響，簡化稅收管理機制。

（三）科技人才是科技創(chuàng)新的核心力量

完善科研人員個人所得稅征收管理辦法，應以降低個人所得稅為核心，對其技術創(chuàng)新形成有效激勵，提升科技人才技術創(chuàng)新的積極性，在此基礎上，結合地方所得稅管理實踐，分步驟推進。一是改進技術轉讓個人所得稅征收方法。一方面可采取擴展征稅遞延期的方法，給予技術產業(yè)化經營更長時間限度，提高在項目獲利后再征稅的概率；直接降低個人所得稅稅率。對于屬于國家鼓勵發(fā)展的高科技新興產業(yè)企業(yè)或相關科研部門技術人員的成果轉讓所得現金或股權，不再按照工資薪金所得累進征稅，而是按照偶然所得，實行20%的稅率。

（四）以簡化稅收征管管理體系降低企業(yè)交易成本

繁復的稅收管理方法卻分散了企業(yè)精力，增加了企業(yè)交易成本。一是從長期來看，稅務管理部門應以降低科技創(chuàng)新型企業(yè)稅務負擔為目標，簡化明晰稅收征管體系。同時簡化各類別稅收優(yōu)惠措施，建立簡單清晰的普惠性稅收優(yōu)惠辦法?？偠灾萍紕?chuàng)新是我國建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，而稅務負擔對科技創(chuàng)新型企業(yè)經營成本產生直接影響，并終影響企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。針對稅收優(yōu)政策的問題，亟須深化稅收制度改革，既抓大放小，又粗中有細，多層次、分步驟、分行業(yè)，完善稅收政策和規(guī)章，為促進企業(yè)科技創(chuàng)新，提供有效保障。