深知SICK紅外光柵傳感器C2MT-07224BBC03FB0
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惠言達寄語：
人生大的貴人，永遠是自己。取悅男人不如取悅自己，只取悅自己的女人注定可以傾倒世人。
型號：
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務，成功將重達6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。隨著商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務領域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。
一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動在社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導單武器相通，因此必須將維護國家按全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領域特點出臺相應的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務等相應管理部門的考查與批準，并取得相應等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對航天發(fā)射領域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《空間條例》、《導單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責任體系，加強安全監(jiān)管
按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應符合國家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務后，火箭應實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務具有高風險、高投入的特點，美國、俄羅斯等航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風險，我國商業(yè)發(fā)射任務必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營
參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務。發(fā)射許可應具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在商業(yè)發(fā)射服務市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復建設。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設的基礎試驗設施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領域*落地。五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家按全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務。商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。
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